构建学习型政府 提升政府执行力

　　3 削弱政府执行力的十大现象

　　任何一个政府，都会有一些不足之处，在不同的环境中表现各不相同。汉朝的荀悦指出“足寒伤心，民寒伤国”，民众对政府的失望，势必会降低对政府的信任，从而使得政府不能够“令行禁止”。常见的以下几种现象将会严重削弱政府的执行力。

　　（1）权力寻租现象。权力寻租是指政府各级官员利用手中的权力，避开各种监控、法规和审核，从而寻求并获取自身经济利益的一种非生产性活动。权力寻租是一种严重的腐败行为。从经济学角度看，寻租是一种纯粹的财富转移活动，不但没有创造任何财富，而且意味着社会强势集团对弱势群体的掠夺，是社会矛盾产生的根源之一，应该严厉打击。如果缺乏有效的权力监督机制，权力寻租就不能杜绝。正如孟德斯鸠在《论法的精神》中所指出的一样，一切有权力的人都爱滥用权力。而滥用职权无疑会削弱政府的执行力。

　　（2）占茅坑现象。占着茅坑不拉屎，这种官员不便久留。占茅坑现象主要表现为行政上不作为。近日，温家宝总理在廉政工作会议上指出，多部门行政不作为或乱作为问题突出，反腐倡廉形势依然严峻。占茅坑现象还表现为尸位素餐，人浮于事。俗话说，一个萝卜一个坑。如果不能形成庸者下、能者上的竞争考核机制，那么国家就不能选贤与能，最后造成政府无能的局面。

　　（3）包装现象。政治上的包装现象是一种弄虚作假行为。明朝的刘基在《卖柑者言》中用“金玉其外，败絮其中”来说明有些事物外表看起来很华美，其实里面却一团糟。我国改革进程中暴露出一些政府职能机构习惯于报喜不报忧这一问题，具体表现在将矛盾堵截在所辖境内，后又做自由言说。托马斯？卡莱尔说：“政府常常死于谎言。”包装现象无疑会使政府公信力逐渐下降。

　　（4）单面镜现象。单面镜是指政府对民众的行为了如指掌，而民众对政府如何运作却不甚了解。产生这种现象的原因是双方掌握的资源和信息不对称。信息不对称导致信息不能正常沟通，民众对政府敬而远之，久而久之这层隔阂就会疏远政府和人民之间的感情。阳光政府只有在信息和权力的不对称方面有所改善，保障公众的知情权和监督权，才能有效减低腐败发生的机会和可能性。

　　（5）丢卒保车现象。下象棋时为了保住车而舍弃卒子，表面上看起来是为了顾全大局，为了保住主要的而舍弃次要的，但在现实中往往成为当权者损公肥私的借口。二战时期，因为一个钉子户不搬，导致军用机场没法建设，受到其他居民和媒体的谴责。丘吉尔却说：“我们和德国人打仗就是为了保护合法财产不受侵害，如果拆了他的家，那我们为什么要打仗？”丢卒保帅都应该犹豫，丢卒保车更要谨慎，否则将陷入一着不慎，满盘皆输的困境。

　　（6）偶像现象。偶像本指用木头或泥土等制成的人形，后引申为个人所喜爱和所支持的人。偶像现象本质就是树立典型。人可以没有偶像，但不能没有信仰。政府不应该把希望寄托在英雄人物的塑造上，而是要培养民众的奉献精神和创造精神，毕竟是劳动人民创造了历史。

　　（7）种群现象。种群是指在一定时间内占据一定空间的同种生物的所有个体。物以类聚，人以群分。政府内部的种群现象更多地表现为勾结和官官相护，并有隐蔽化的趋势。政府官员一旦大搞裙带关系，就会让人民觉得天下乌鸦一般黑，因此对害群之马一定要斩草除根，才能做到立党为公，执政为民。

　　（8）寒号鸟现象。传说五台山有一种鸟，叫寒号。有肉翅，却不能飞。夏天长满绚丽羽毛时自鸣得意，觉得“凤凰都不如我”，到了冬天羽毛落光了，再冷也不想造窝，反而要“得过且过”。不思进取的政府必定要落后，落后就要挨打。寒号鸟现象在很多欠发达地区普遍存在，这种穷快活的思想不但在普通群众之中蔓延，也导致了当地政府部门的无所作为，丧失了发展的良机。

　　（9）鸠占鹊巢现象。司马迁在《史记》中提出，治国之道，富民为始。这里的民是指广大人民，而不是极少部分人。政府在某些行业高度垄断，不但打击了民众投资的信心，也不利于引入竞争提高效率。政府应当从与民争利过渡到让利于民，才能做到藏富于民，否则就会造成国富民穷的恶性循环。

　　（10）潜规则现象。潜规则是指没有明文规定的约定俗成的一种规则，它虽看不见却起着实际作用和得到广泛认同，人们不得不遵守。潜规则就是见不得光的暗箱操作。虽然潜规则在各行各业普遍存在，但无疑不应存在政府机构中，因为一旦潜在下面的利益浮出水面，将会遭受整个社会的抨击。

　　4 构建学习型政府以提高政府执行力的对策

　　4.1 改变传统模式，建立执行基础

　　首先要改变公务员的思维模式。公务员在加强终身学习意识的同时，也应树立“公务员就是服务员”这一服务理念。公务员要学会先做人，后做官，做官是为了做事，做事才能实现自我价值。其次要改变政府的组织结构模式。传统的行政组织是由纵向层级制和横向职能制结合构成的二维模式，整个系统形成一个金字塔式的自上而下的科层制结构。这种结构虽然稳定但缺乏灵活性，应向组织结构的扁平化发展。可以从精简层级、完善咨询制度和推行电子政务方面入手，实现政府和民众的互动。最后改变传统的政府监督机制。政府向人民许诺幸福，许诺的实现就需要有人来监督。仅靠人大代表去监督政府是远远不够的，应该让所有公民都参加进来。处于同一体制下的监督是左手监督右手，效果很不明显。只有民主监督才能使政府跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的周期率。民主监督就是要让人民说话，说真话。同时政府要学会听话，但不听恭维话。这样的政府才能得到人民的真心信赖和支持。

　　4.2 扮演正确角色，明确执行主体

　　每一个组织和个人在社会上都要扮演一定的角色，来完成特定的任务。在国家社会生活中，政府扮演着重要的角色。首先，政府是民众的代言人而不是代理人。美国的丹？韦伯斯特指出人民的政府属于人民，来自于人民并服务于人民。政府要站在人民的角度替人民说话，而不应把政府的利益和人民的利益割裂开来。代理往往具有一定的不透明性，而代言则处处要维护自我形象来追求价值。其次，政府应该是执法者而不是立法者。过去，有些官员常常把权力和法律混淆，在出现问题后公然叫嚣我就是法，这不但损害了政府的形象，也损害了法律的独立性。法国的卢梭指出，立法权是属于人民的，而且只能属于人民。美国的斯？克利夫兰也认为“政府官员是公仆，他们执行着人民制定的法律”。只有将立法和执法彻底分开，才能维护法律的公正。再次，政府是民众的前导者而不是领导者。政府是人民选举出来带领他们走向光明和胜利的。政府不是高高在上的领导者，领着人民绕圈子而踌躇不前。政府应该是高瞻远瞩的前导者，推动历史发展的车轮引领人民向前进。这就要求政府要交出满意的答卷，要出成绩。又次，政府应该是民众的监护人而不是监管人。旧式的政府将民众视为强权的统治对象，对民众的一举一动进行监视管理，从民众身上攫取利益，这是一种落后的思想。政府应施以仁政，保护人民的利益不受侵害，全心全意为人民服务。接着，政府应成为分享者而不是分配者。在计划经济时代，一切资源都是由政府来分配，民众只能被动接受。而在自由经济时代，社会提倡的是“我为人人，人人为我”的分享精神。政府作为国家中最大的资源拥有者，不但要和民众分享资源，同时也应和民众分享信息，这样才能建立起和谐稳固的社会关系。最后，政府应成为受教者而不是说教者。有权势的人喜欢对别人指手画脚。传统的政府总是喜欢命令人民你要做什么，你该怎么做，出了问题就对人民横加指责。政府应该学会虚心接受民众的批评，改正自己的缺点，时刻记住我该怎么做，我要做什么，才能不断进步。

　　4.3 采取有效方法，畅通执行渠道

　　政府应须采取有效的方法，才能消除突发事件对政府的负面影响。一个方面，政府要打散利益集团，让利益自由流动。利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响，以便在公共决策中体现自己利益主张的松散或严密的组织。利益集团现象广泛存在于社会生活中，造成了既得利益集团和未得利益集团之间的矛盾冲突。中国社会逐渐形成多元利益主体，政府应该觉察到部分利益阶层和利益集团的意图，防止政府决策被其“绑架”，以免利益关系失衡，造成强者愈强、弱者愈弱的局面，维持社会的和谐稳定。同时，政府应坚持对外国家利益至上，对内人民利益至上的原则，让利益在不同团体和个人中自由流动。另一个方面，政府应该打破常规，建立起学习、模仿、创新与实践的新型工作体系。打破常规就是要用新思维、新眼光从新角度去看问题，用新方法去解决问题。第一阶段是学习，建立学习型政府不仅是政府自我完善的方式，也是构建学习型社会的内在需求。第二阶段是模仿，师夷长技以自强，在学习的过程中懂得模仿，去粗取精、去伪存真地应用拿来主义，对政府的体制建设有一定帮助。第三阶段是创新，要在模仿的基础上进行创新，否则模仿就会失去意义。日本经济腾飞的一个重要因素就是政府引导企业引进美国技术并在此基础上进行创新，从而青出于蓝而胜于蓝。第四阶段是实践，实践是检验真理的唯一标准。政府应从实践中获取经验，并将经验整理后上升到理论的高度，又将其投入到另一轮的实践中去。在工作中学习，在学习中工作。政府才能提升政府执行力，跟上时代发展的步伐。

　　4.4 执行法定职能，完成执行任务

　　政府职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。构建学习型政府表现为政府职能的转变，而转变政府职能要建立在对政府职能正确认识的基础上。从某种意义上来讲，一个政府至少应具备以下六大职能。一是基础职能，包括公共服务和公共设施。政府所提供的公共服务和民众的生活息息相关，而由于存在搭便车效应，公共设施必须要由政府来提供。二是发展职能，包括资源再造和资源调配。政府的工作核心就是发展经济，就是组织人力物力进行资源再造的过程。资源调配主要体现在社会福利方面，合理的分配制度对社会稳定起着重要作用。三是保卫职能，包括国家安全和人身安全。政府对外有保卫国家主权和领土完整的职责，对内则必须要在最大程度上保障公民的人身安全和合法私产不受侵犯。四是稳定职能，包括维持秩序和维持和谐。政府通过建立警察制度来维持正常的社会秩序，而社会的和谐则需要综合考虑多方面的因素，采取调节和折中等各是种方式来处理。五是组织职能，包括组织应急和组织贸易。在恶劣自然灾害和重大社会事故面前，政府应负起组织救灾和处理应急事件的责任，而组织贸易是政府作为国内贸易代理与国外贸易组织讨价还价的过程。六是宣传职能，包括弘扬文化和弘扬国威。对内政府有义务将传统文化和价值观延续并发扬光大，对外则需通过一系列有影响力的活动树立良好的国际形象。

　　政通人和，百废俱兴是历代政府的奋斗目标。新时期政府应当顺应时代潮流、重塑政府形象，才能担负起中华民族伟大复兴的重任。