构建学习型政府 提升政府执行力

　　政府是行使国家行政权力的机构，对国家经济和社会发展具有重要作用。新时期一系列经济和社会方面的改革，对各级政府的管理能力提出了更高的要求。美国学者彼得？圣吉在1990年出版的《第五项修炼》中提出学习型组织理论，引起世界各国政府的强烈反响。日本在大阪试行“学习型城市”，新加坡要建设“学习型政府”，美国、荷兰、新西兰等选择“学习型国家”之路。继党的十六大报告中指出要形成全民学习和终身学习的学习型社会后，党的十七届四中全会中提出了建设马克思主义学习型政党的目标。政府是社会组织中最有权威和最有影响力的组成部分，学习型政府的建设将会带动学习型政党和学习型社会的发展。

　　1 政府改革与构建学习型政府的重要性

　　国无常体，体无常形。历史上政权交替频繁，而政府的体制也不是一成不变的。从封建专制政府到民主共和政府，政府在不断进步。随着服务型政府、学习型政府和研究型政府等概念的提出，政府逐渐淡化政治色彩，更多地体现出社会管理的职能。

　　让？卢梭在《社会契约论》中指出，“人是生而自由的，但却无往不在枷锁之中。”这个枷锁就是契约。建立在契约基础之上的权利义务关系是现代社会关系的主要形式，契约意识和诚信精神对维系正常的社会关系具有重要意义。但政府如果仅仅是建立在契约关系之上，未免会少一些人情味。汉朝的刘向在《说苑？政理》里说：“善为国者，爱民如父母之爱子，兄之爱弟。”政府和人民即使不是亲子关系，不是兄弟情谊，政府也应该是人民的管家，而不应是交易者。契约体现的只是交换关系，缺乏臻于至善的动力。政府应该和人民同心同德建立共同愿景，才能完成社会主义建设大业。

　　学习型政府是一个通过不断学习来适应社会变革的政府。一方面，学习型政府是政府主动应对而非被动应付的过程，是政府适应社会各方面变化要求的变革。另一方面，学习型政府是强调成员的终身学习，是通过将学习和工作有机结合来提高政府运作效率。其内涵体现在以下三点，一是学习型政府的本质是一种全新理念，是管理理论和学习方式的结合；二是学习型政府要求学习要从上到下进行贯穿，是组织学习和个人学习的统一；三是学习型政府的目标是政府的再造，是通过职能转变和高效行政来提升政府的执行力和形象。与传统模式相比，学习型政府应满足廉洁、法治和规范的要求，应选择高效、公开和民主的改革之路，应具备强烈的责任感和应变能力，能够应对各方面的挑战和处理各种突发性事件。

　　日新月异的发展形势和融合创新的发展氛围要求现代政府紧跟时代发展的潮流，促进社会、经济、文化的全面繁荣。作为政府改革的重要举措，构建学习型政府是必要的也是十分重要的。

　　第一，构建学习型政府是全球一体化和世界经济文化融合的必然趋势。随着学习型组织理念在全球氛围的推广，各种学习型组织之间的联系日益紧密，跨国度、跨文化的贸易交流也日益增加，客观上要求削弱制度上的差异和执政理念方面的不同所带来的不利影响。此外，经济全球化也向政府制度提出了人本、合作和创新等方面的要求。

　　第二，构建学习型政府是社会主义现代化建设深入发展的内在要求。全面建设小康社会、尽快实现社会主义现代化是我国现阶段政府和全体人民共同奋斗的目标。构建学习型政府可以引导整个社会的学习风气，在以人为本的基础上通过不断学习来完善人和激励人，促进人的全面发展，促进物质文明建设和精神文明建设的和谐统一。

　　第三，构建学习型政府是政府自我完善的根本途径。政府的合法性来源于社会公众的信任及政府本身的优越性。社会在不断发展，公众意识的增强对政府执政能力提出了更高的要求。政府也只有通过不断学习、不断创新、运用新思维和新方法来解决新问题，才能正确高效地完成政府的职责。

　　第四，构建学习型政府是提升公务员素质的重要举措。公务员是政府行为中最活跃的因素。公务员的素质高低决定着政府的管理水平和办事效率的高低。同时，公务员是政府工作的一面镜子，代表着政府的形象，好学、廉正、有能力的公务员队伍不但可以提升政府的执行力，也对社会的健康稳定发展发挥了积极的作用。

　　2 学习型政府与政府执行力之间的关系

　　温家宝总理在2007年的《政府工作报告》中提到了政府执行力这一概念，并认为政府执行力是各级政府贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以实现既定目标的实践能力。执行力对一个国家的发展起着越来越重要的作用，不仅是构成综合国力的有效促进因素，也在一定程度上决定着经济发展的成败。提升政府执行力，不但可以提高政府的工作效率，也有力地推动了学习型政府的建设。

　　政府执行力包括政府执行主体，如各级政府及其职能部门，包括政府执行资源，如经费资源和信息资源等，包括政府执行制度，如政府的组织架构及其规章制度等，包括政府生态环境等多种因素。各种环境中的主体发挥着主观能动性，共同决定着政府执行力的最终效果。

　　构建学习型政府与提升政府执行力之间的关系是辨证统一、相辅相成的。学习型政府的核心是学习与进步，通过不断学习来完善自我。政府执行力的提升是构建学习型政府的重要组成部分，学习型政府的建设也要通过各种政策的正确高效执行来实现。提升政府执行力的重要性主要体现在以下几个方面。

　　（1）提升政府执行力是构建学习型政府的关键因素。执行力就是做事的能力，即选用正确的人正确地去做正确的事。政府执行力是在法律制度环境下将政策目标最终落实的一系列过程。政府执行力是政府工作的生命力，是党和国家的意志能否贯彻实现的关键。构建学习型政府是一个系统工程，必然需要有一个上通下达、政令畅通的渠道来保障计划和措施的落实。如果缺乏执行力，那么构建学习型政府只能是纸上谈兵，无从实现。

　　（2）提升政府执行力是构建和谐社会的重要保证。学习型政府是和谐社会的重要组成部分。我国目前正处于改革转型的关键时期，经济体制与政治观念正发生着深刻变化，社会结构和利益格局的变动使得政府管理的难度变得越来越大，管理内容和方式的调整需要良好的政府执行力作保障。和谐社会的内蕴是社会的公平正义，随着社会各种矛盾的凸显和价值观的冲突，政府可以通过执行力来干预不合理的行为，调节收入差距，把公平原则贯彻到社会的底层。此外，高效的执行力还可以减少政府和公众之间的纠纷和冲突，缓和社会矛盾。

　　（3）提升政府执行力是提高政府各级管理人员素质的有效途径。政府行政需要具有高效执行力的管理机构，作为政府机构组织中最重要资源的政府人员更应具备高效执行力。西方的公务员制度自引入到中国以来，结合中国的国情不断完善，已初步形成了考试录用和功绩晋升的体系模式。一方面选材择优，把最合适的人选拔到政府机构中，另一方面论功行赏，通过业绩考核对不同能力的人给以不同的定位。这在客观上强调了对政府工作人员的能力要求，包括执行力要求。政府人员不仅是政策的制定者，也是政策的执行者，执行的力度直接影响到政策的效果。

　　提升政府执行力，是加强政府执政能力建设，推动政府工作落实，实践和落实科学发展观的重要保证。加强对政府执行力的研究，对构建学习型政府具有重要的理论意义和实践意义。